商務部等8部門關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見
商服貿(mào)發(fā)〔2020〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
近年來，我國服務外包快速發(fā)展，已成為生產(chǎn)性服務出口的主要實現(xiàn)途徑，在全球價值鏈中的地位不斷提升。隨著新一代信息技術的廣泛應用，服務外包呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、高端化、融合化的新趨勢。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進貿(mào)易高質量發(fā)展的部署要求，推動服務外包加快轉型升級，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞推進貿(mào)易高質量發(fā)展總體要求，充分發(fā)揮服務外包在實施創(chuàng)新驅動和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式中的重要促進作用，加快服務外包向高技術、高附加值、高品質、高效益轉型升級，全面提升“中國服務”和“中國制造”品牌影響力和國際競爭力。
（二）基本原則。
數(shù)字引領，創(chuàng)新發(fā)展。加強數(shù)字技術的開發(fā)利用，提高創(chuàng)新能力，加快企業(yè)數(shù)字化轉型，不斷向價值鏈中高端攀升。
跨界融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵服務外包向國民經(jīng)濟各行業(yè)深度拓展，加快融合，重塑價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務鏈，形成相互滲透、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。
統(tǒng)籌推進，全面發(fā)展。服務外包示范城市和具備條件的城市大力發(fā)展高技術高附加值業(yè)務，鼓勵其他城市發(fā)展符合地方特色的服務外包業(yè)務。
內(nèi)外聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮離岸服務外包的技術外溢效應，引進先進技術和模式，大力發(fā)展在岸服務外包業(yè)務，提升企業(yè)競爭力。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，我國離岸服務外包作為生產(chǎn)性服務出口主渠道的地位進一步鞏固，高技術含量、高附加值的數(shù)字化業(yè)務占比不斷提高，服務外包成為我國引進先進技術提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的重要渠道，信息技術外包（ITO）企業(yè)和知識流程外包（KPO）企業(yè)加快向數(shù)字服務提供商轉型，業(yè)務流程外包（BPO)企業(yè)專業(yè)能力顯著增強，服務外包示范城市布局更加優(yōu)化，發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的服務外包接發(fā)包中心。
到2035年，我國服務外包從業(yè)人員年均產(chǎn)值達到世界領先水平。服務外包示范城市的創(chuàng)新引領作用更加突出。服務外包成為以數(shù)字技術為支撐、以高端服務為先導的“服務+”新業(yè)態(tài)新模式的重要方式，成為推進貿(mào)易高質量發(fā)展、建設數(shù)字中國的重要力量，成為打造“中國服務”和“中國制造”品牌的核心競爭優(yōu)勢。
二、主要任務
（一）加快數(shù)字化轉型進程。
1.支持信息技術外包發(fā)展。將企業(yè)開展云計算、基礎軟件、集成電路設計、區(qū)塊鏈等信息技術研發(fā)和應用納入國家科技計劃(專項、基金等)支持范圍。培育一批信息技術外包和制造業(yè)融合發(fā)展示范企業(yè)。
2.培育新模式新業(yè)態(tài)。依托5G技術，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等新模式。積極推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與融合應用，培育一批數(shù)字化制造外包平臺，發(fā)展服務型制造等新業(yè)態(tài)。
3.打造數(shù)字服務出口集聚區(qū)。依托服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)和國家服務外包示范城市，建設一批數(shù)字服務出口基地。
4.完善統(tǒng)計界定范圍。將運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術進行發(fā)包的新業(yè)態(tài)新模式納入服務外包業(yè)務統(tǒng)計。
（二）推動重點領域發(fā)展。
5.發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包。除禁止入境的以外，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進口且在區(qū)內(nèi)用于生物醫(yī)藥研發(fā)的貨物、物品，免于提交許可證，進口的消耗性材料根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷。
6.扶持設計外包。建設一批國家級服務設計中心。支持各類領軍企業(yè)、科研院校開放創(chuàng)新設計中心，提升設計外包能力，支持國家級工業(yè)設計中心和國家工業(yè)設計研究院開展設計服務外包。實施制造業(yè)設計能力提升專項行動。
7.推動會計、法律等領域服務外包。通過雙邊和區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，推動有關國家和地區(qū)的會計、法律市場開放。支持會計、法律等事務所為國內(nèi)企業(yè)走出去開展跟隨服務，積極研究支持事務所境外發(fā)展、對外合作的政策。
8.支持業(yè)務運營服務外包。各級政府部門要在確保安全的前提下，不斷拓寬購買服務領域。鼓勵企業(yè)特別是國有企業(yè)依法合規(guī)剝離非核心業(yè)務，購買供應鏈、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣、金融后臺、采購等運營服務。
（三）構建全球服務網(wǎng)絡體系。
9.有序增加示范城市。完善服務外包示范城市有進有出的動態(tài)管理機制，支持更多符合條件的中西部和東北地區(qū)城市創(chuàng)建服務外包示范城市。
10.加大國際市場開拓力度。將更多境外舉辦的服務外包類展會納入非商業(yè)性境外辦展支持范圍。支持服務外包企業(yè)利用出口信用保險等多種手段開拓國際市場。鼓勵向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場發(fā)包，支持中國技術和標準“走出去”。
11.評估優(yōu)化出口信貸優(yōu)惠措施。評估服務外包示范城市服務外包企業(yè)承接國際服務外包項目享受的出口信貸優(yōu)惠措施實施效果，適時向全國推廣。
（四）加強人才培養(yǎng)。
12.大力培養(yǎng)引進中高端人才。推動各省市將服務外包中高端人才納入相應人才發(fā)展計劃。鼓勵符合條件的服務外包企業(yè)對重要技術人員和管理人員實施股權激勵。
13.鼓勵大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對符合條件的服務外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)并開展崗前培訓的，或為高校畢業(yè)生提供就業(yè)見習崗位的，按規(guī)定給予相應補貼。支持辦好相關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，對獲獎人員、團隊或項目在相關政策方面按規(guī)定予以傾斜。
14.深化產(chǎn)教融合。完善包括普通高等院校、職業(yè)院校、社會培訓機構和企業(yè)在內(nèi)的社會化服務外包人才培養(yǎng)培訓體系，鼓勵高校與企業(yè)開展合作，加快建設新工科，建設一批以新一代信息技術為重點學科的服務外包學院。
（五）培育壯大市場主體。
15.創(chuàng)新金融支持手段。按市場化原則，充分發(fā)揮服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用，帶動社會資本加大對服務外包產(chǎn)業(yè)投資。支持符合條件的綜合服務提供商上市融資。
16.降低企業(yè)經(jīng)營成本。經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關手續(xù)。
17.積極培育國內(nèi)市場。及時修訂《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，完善重點發(fā)展領域的支持政策，引導地方和企業(yè)因地制宜發(fā)展服務外包業(yè)務。
18.大力打造公共服務平臺。利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金布局建設一批輻射全國的服務外包公共服務平臺。支持服務外包領域智庫和行業(yè)協(xié)會發(fā)展，充分發(fā)揮其在理論研究和貿(mào)易促進中的積極作用。將中國國際服務外包交易博覽會辦成具有國際影響力的精品展會。
（六）推進貿(mào)易便利化。
19.優(yōu)化海關監(jiān)管。逐步將服務外包有關事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。加強對服務外包企業(yè)的信用培育，引導更多規(guī)范守法的服務外包企業(yè)成為海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）企業(yè)。
20.拓展保稅監(jiān)管范圍。在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行相關稅收政策的前提下，研究支持對服務外包示范城市“兩頭在外”的研發(fā)、設計、檢測、維修等服務業(yè)態(tài)所需進口料件試點保稅監(jiān)管。
三、組織實施
各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識新時期加快服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大意義，加強組織領導，完善工作機制，嚴格組織實施，切實將各項任務落到實處、取得實效。各地區(qū)要進一步發(fā)揮自主性和積極性，加大對服務外包產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，促進本地區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好地服務于經(jīng)濟轉型和開放型經(jīng)濟新體制建設。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究解決服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況新問題，創(chuàng)新工作方法，及時總結經(jīng)驗并推廣復制。
商務部 發(fā)展改革委 教育部 工業(yè)和信息化部財政部 人力資源社會保障部 海關總署 稅務總局
2020年1月6日